美国稳定币法案取得进展，但仍面临多重挑战

北京时间5月20日上午，美国参议院以66票支持、32票反对的表决结果，通过GENIUS Act稳定币法案的终止辩论动议。尽管法案本身尚未通过，但这一结果为最终立法扫清了阶段性障碍。GENIUS法案下一步将进入参议院全体辩论和修正程序。

自2月4日该法案正式引入以来，文本经历多次修改。新版本增加了更多反洗钱、消费者保护和托管方面的条款，同时对科技巨头发行稳定币设置了限制条件。法案的推进过程也展现了两党立法者在稳定币议题上的关键博弈。

今年早些时候，美国总统曾公开表示，稳定币和市场机构监管框架预计将在8月国会休会前出台。如果这项重要法案最终通过，将成为美国首项联邦层面的稳定币立法，其影响不容忽视。

法案核心内容及修改

GENIUS Act的核心内容包括：

1. 将支付稳定币定义为用于支付或结算的数字资产，要求以1:1比例完全由美元或其他高质量流动性资产作为储备支持。

2. 建立明确的发行牌照申请程序，引入"双重监管框架"，允许发行方选择在州级或联邦级注册。

3. 要求稳定币发行方保持1:1的储备比率，以高质量流动性资产作为储备，并进行每月认证。

4. 发行方须公开披露储备资产及赎回政策。

5. 将稳定币发行方归类为《银行保密法》下的金融机构，需履行全面的反洗钱义务。

6. 规定稳定币持有人在发行方破产时优先获得偿付。

7. 明确支付稳定币不被视为证券、商品或投资公司。

新版本还引入了"稳定币认证审查委员会"，负责评估各州监管制度是否符合联邦标准。此外，法案对在美国运营的外国稳定币发行人设定了条件，并要求科技公司在进入稳定币市场前实施严格的金融风险控制和消费者数据保护措施。

立法进程及争议焦点

GENIUS Act在参议院通过终止辩论动议后，将进入全面辩论和修改阶段，之后需要在众议院进行表决。如果两院都通过该法案，最后还需总统签署才能正式成为法律。

在推进过程中，议员们就某些条款存在争议。一些民主党参议员认为，该法案在反洗钱、国家安全和问责机制等方面仍有不足。另一个焦点是科技巨头发行自身稳定币的可能性。

此外，某些项目涉及的利益关系也引发了争论。最终，两党参议员就这一问题达成了共识，删除了针对特定加密货币项目的条款。修改后的法案更加注重规范整个稳定币领域，而非针对个别项目。

潜在影响及未来挑战

如果GENIUS Act最终成为法律，将对稳定币市场产生深远影响。它可能推动行业整合，提升消费者信任，吸引机构投资者进场。然而，新规定可能为非金融类科技公司发行稳定币设置更多门槛。

尽管法案取得了进展，但仍面临一些挑战。例如，某些加密项目的利益问题仍是未解难题。据最新公开版本，法案并未明确限制某些人士参与加密项目，这一漏洞可能成为未来争论焦点。

美国财政部长曾警告，缺乏统一联邦监管框架可能导致稳定币在各州法规碎片化中发展，不利于美国保持全球领先地位，并可能将数字资产创新推向海外。

总的来说，GENIUS Act稳定币法案虽未正式签署为法律，但终止辩论动议的成功为立法铺平了道路。若能顺利闯关，该法案不仅将成为美国首个联邦层面的稳定币监管框架，还可能重塑整个稳定币市场的格局。